李明:湖南融入长江经济带的重点产业布局钻研
发布时间:2020-09-23

  2014年9月,国务院下发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的请示偏见》,标志长江经济带正式定位为国家重点发展战略。《请示偏见》清晰挑出了长江经济带的战略定位,即全球影响力的内河经济带、东中西互动配吻合的融合发展带、沿海沿江沿边周详推进的对内对表盛开带、生态雅致建设的先走示范带。如何深化长江经济带东中西区域板块、各省市之间的产业分工与配吻合,是贯彻落实国家长江经济带战略,促进各区域板块融合发展共同蓬勃的主要义务。湖南行为长江流域中部兴首的主要战略撑持,立足自己资源与产业比较上风,优化湖南产业布局,促进湖南产业转型升级,既是湖南融入长江经济带建设的基础和前挑,也是实现湖南融入国家战略发展如今标并确保其经济可赓续发展的主要保证。

  一、湖南重点产业布局近况

  1、湖南重点产业快速发展

  国民经济统计年鉴表现,41个工业大类中39个大类在湖南均有分布,其中农副产品加工业、石油化工、有色金属冶炼和压延加工业、工程死板、汽车制造、专用设备制造业、轨道交通等已成为湖南工业主导产业。2019年湖南粮食总产量2900万吨,农副产品加工业实现出售收入1.2万亿元,粮食、畜禽、竹木进入千亿产业走列,农副产品加工龙头企业周围一连强大,过100亿元的龙头企业有6家,国家级农业产业化龙头企业48家。2019年全省石化产业实现工业添加值3900亿元,“十三五”期间年均增进9%,资产总周围1252亿元,年均增进12%。2019年湖南10栽主要有色金属270万吨,完善工业添加值960亿元、主业务务收入3800亿元,“十二五”年均增进11%、15%。2019年湖南工程死板产业实现总产值2994亿元,约占全国市场的1/3,拥有三一重工(600031)、中联重科(000157)、山河智能(002097)等著名品牌,长沙市被称为“世界工程死板之都”。2019年,全省汽车产销量106万辆,完善周围工业添加值648亿元,主业务务收入1775亿元,“十三五”期间汽车产业主业务务收入年均增进率约为17.4%,已经稳居千亿产业走列。服务业周围一连拓展,服务业中两大传统产业批发零售业、留宿餐饮业占服务业比重一连升迁;旅游产业一连发展强大,2019年湖南省旅游业迎接游客总人数4.73亿人,实现旅游总收入3900亿元,占GDP比例约13%。

  2、区域发展表现新格局

  湖南逐渐形成了长株潭、洞庭湖地区、湘南、大湘西4大发展区域,全省经济发展程度周详升迁。2019年长株潭地区生产总值1.75万亿元,占全省GDP比重达43%,该区域正辛勤建设成为具有国际竞争力的全国主要先辈制造业中央、高技术产业基地和中部地区当代服务业中央,其中央增进极作用隐微加强。2019年洞庭湖生态经济区地区生产总值9200亿元,占全省比重23.8%,重点打造石油化工、船舶、农副食品加工、轻纺等4大产业集群,洞庭湖生态经济区建设周详放开,水域生态修复等庞大工程加快推进。2019年湘南地区生产总值7800亿元,占全省比重19.5%,该区域积极融入珠三角,加快建设为中部地区产业承接的主要平台、湘粤盛开配吻合试验区、有色金属精深加工基地,如今,湘南地区承接珠三角产业迁移示范效答加速吐露。2019年大湘西地区生产总值6790亿元,占全省比重18.2%,在生态环境得到周详珍惜的同时基础设施周详改善,特色经济发展快捷,扶贫开发效果隐微。

  3、产业集聚初步形成

  湖南省已经把造就产业集群行为升迁湖南省经济发展的主要战略。工程死板产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、电子新闻产业集群、生物医药产业集群等37个产业集群已经初具周围,周围企业达0.88万家,完善主业务务收入14662亿元。从产业集群的区域分布来望,湖南产业集群主要集聚于长株潭地区,并辐射周边环洞庭湖区、湘中南地区、大湘西地区。产业园区成为产业集群的主要载体,截至2019岁暮,全省共有产业园区179家,其中国家级产业园区19个,全省产业园区技工贸总收入达到5.5万亿元,产业园区周围工业添加值占全省比重约60%,产业园区逐渐成为经济发展带动区、城市综吻合功能新区、对表盛开先导区和当代产业发展集聚区。

  “黄金水道”在岳阳。图/网友“一块儿走摄”

  二、湖南融入长江经济带产业布局存在的题目

  1、产业空间布局不融合

  湖南各区域综吻合实力差距显明。最先,不论是经济总量、经济密度、综吻合实力,长沙市远超其他地市,可行为湖南的中央城市,带动整个区域发展;其次,岳阳市、株洲市、湘潭市、常德市、衡阳市、邵阳市、怀化市行为湖南省区域中央城市,产业布局与资源先天存在肯定程度的不相匹配题目,城市对周边地区产业辐射能力不强。岳阳市行为湖南融入长江经济带建设的桥头堡,面临着产业结构不同理、主导产业上风不显明、产业辐射面有限、承接长株潭产业迁移能力不强、表向型经济发展不畅、沿江产业发展滞后等题目。

  2、产业链条不完善

  湖南已初步形成高端装备制造业、有色金属冶炼与压延业、石油化工、电子新闻等上风产业链,工程死板、轨道交通及新材料等产业链较为完善,而汽车及零配件、有色金属产业链、电子新闻、3D打印及机器人、新能源装备等产业存在龙头企业带动能力不强、配套企业分布不同理、关键技术匮乏、产业链条不完善等题目。在石油化工产业链中,基础化工丙烯、碳四、芳烃产品领先,匮乏乙烯产品,吻合成化工产品匮乏有机氧材料、医用化学品、化妆品、工程塑料等产品;在电子新闻产业链中,全省过百亿龙头企业只有蓝思科技(300433)、衡阳富士康集团、介面光电、中光通信、基伍手机等企业,产品以电子元器件为主,缺失集成电路、平板表现、行使电子、太阳能光伏、柔件制造与服务、数字视听产品、通信设备等下游终端产品;有色金属冶炼与压延产业链存在着资源挖掘荟萃度不高,铅锌钨主要产品省内仅能供答20-30%,除硬质吻合金精深加工技术比较领先表,铅锌锑铋等产品加工技术单薄。

  三、湖南融入长江经济带优化湖南产业布局的思路

  根据国家长江经济带产业布局特点和湖南的资源先天,坚持生态优先,绿色发展,特出江湖联动,水陆协同,依赖创新盛开汇聚生产要素,优化“一核、一区、一带、四线”产业布局,造就产业发展的新动力,增创产业发展新上风,打造产业发展新增进点,辛勤形成通道撑持、产业荟萃、特色显然、上风互补的产业格局,把湖南建设成为长江经济带的主要产业荟萃基地。

  1、优化“一核、一区、一带、四线”产业空间布局

  长株潭中央增进极。依托长株潭“两型”试验区、国家级湘江新区、国家自立创新示范区等国家级平台,深化长株潭绿亲珍惜和湘江综吻合治理,推进基础设施、产业系统、环境珍惜、配吻合机制一体化,建设全国先辈制造业基地和当代服务业区域中央,打造长江中游城市群中央增进极。

  洞庭湖生态经济区。周详治理洞庭湖水环境,深化湿地、水生动植物和长江岸线资源珍惜,促进岳阳、常德、好阳三市产业配吻合,足够发挥岳阳通江达海的门户功能,加快临港经济发展,周详构建全国生态经济发展现范区。

  长岳产业联动发展承接带。长沙、岳阳地理空间相连,经济有关周详,是洞庭湖生态经济区主要区域和全省经济、科教、文化中央,具备加快发展和一体化发展的卓异基础。加快推进长沙岳阳产业协同发展,规划建设长岳经济带,是新现象下吾省深入实走洞庭湖生态经济区战略、策答长江经济带和长江中游城市群建设、促进中部地区兴首的战略举措。

  京广、沪昆、张吉怀和长好常高铁经济带。在筑牢一湖三山四水生态屏障的同时,以京广高铁沿线主要节点城市为节点,建设高广高铁经济带;以娄-邵为支点,以湘中经济走廊为内地,建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游如今标地为重点,建设张吉怀精品生态文化旅游经济带;以贯通丝绸之路为如今标建设长好常高铁经济带。

  2、延迟长株潭产业链

  长株潭城市群是引领湖南经济发展的中央增进极,重点声援长株潭工程死板、轨道交通、电子新闻、智能制造、钢铁有色、文化旅游等湖南省主导产业优化布局,延迟扩大产业链条,造就和引导企业荟萃配套发展,实走创新盛开战略,抢占新一轮产业革命制高点,打造一批标志性世界级的产业集群。

  围绕工程死板、轨道交通等现有上风产业“强链”,加强产业中央技术联吻合研发,大力发展配套产业,拓展株洲、湘潭、浏阳、宁乡、湘阴、汨罗配套件生产基地,实现配套企业与主机企业协同发展,建设湖南标志性的产业集群。

  围绕电子新闻、智能制造、高端服务业和生物医药等产业“建链”,在长沙、衡阳、湘潭、浏阳、湘阴等产业园区造就、引进龙头企业和关键企业,进一步竖立和完善有关产业链条。

  围绕钢铁有色、汽车及零配件制造、新能源和农产品加工等产业“补链”,追求产业链条中缺失的高附加值和关键环节,株洲、湘潭、岳阳、衡阳、浏阳、宁乡、湘阴、汨罗等产业园经历产业链招商或现有产业转型升级,引领有关产业向微乐弯线两端延迟,从价值链的角度来补充有关产业链。

  3、规划建设长岳经济带

  长株潭中央区主要布局死板、电子、医药、新材料、新能源等先辈制造业以及高新技术产业、物联网经济、文化产业与服务业,采用总部 生产基地分置模式,长沙市行为走政、科教、金融、服务、商住、人口与企业总部的荟萃区,将片面企业生产基地和清淡制造业北向岳阳迁移。

  岳阳市是湖南融入长江经济带的桥头堡,是洞庭湖生态经济区的龙头,是国家发改委清晰的国家区域中央城市。加快岳阳“1 4 2”城市组团融吻合,周详建设200万人口的岳阳大都市区。根据长沙-武汉城市圈的产业布局,根据错位、补位、承接原则,清晰岳阳传统主导产业和新兴产业发展定位。整吻合和引导全省石油化工、电力能源、造纸、农副食品加工、航运物流、钢铁汽车等大耗水产业及其配套产业在沿江开发带荟萃,依赖科技创新转型升级石油化工、电力能源、造纸、农副产品加工产业,升迁岳阳传统产业竞争力;优化发展环境,挑高对长沙武汉城市圈人才、资金、物质等要素资源的吸引力。

  岳阳市湘阴、汨罗和长沙县片面乡镇是岳长联动发展承接带,是串联岳阳市区与长株潭地区的承接带。重点考虑在岳阳-长沙结吻合部划定跨市区域(或长沙岳阳经济协同发展先走先导区),拓展湘阴、汨罗产业承接功能,布局和承接长沙先辈制造业、农副产品加工、轻工纺织、生物医药、非金属矿产品加工等做事浓密型、做事与资本浓密型制造业迁移,把岳长联动发展承接带建设成为长沙-岳阳产业盛开配吻合的新基地,与岳阳市沿长江产业开发带形成湖南融入长江经济带的T型产业布局。

  4、打通湖南经济北向发展新通道

  积极对接《长江经济带综吻合立体交通走廊规划(2014-2020)》,争夺国家政策与资金声援,打通湖南经济北向发展的新通道。

  一是周详加快航运扩容挑质。加强航道整顿,挑高航道等级,构建以长江为依托,以洞庭湖为中央,构建以“一纵五横”航道为主干的干支通走、江海直达的内河高等级航道网。同时,考虑掀开常德经历长江北上的水陆通道,挑高湖南洞庭湖平原与湖北江汉平原的互联互通程度,推动湖南与长江经济带的周详融吻合。

  二是加强各栽运输手段的无缝衔接。将综吻合运输的理念和请求贯穿到长沙市、岳阳市等运输节点规划、设计、建设、运营的各个环节,加快建设S201改造挑质工程和岳阳三荷机场,构建众栽运输手段高效衔接、城际交通和城市交通相互融吻合的综吻合交通运输枢纽,实现“零换乘、无缝衔接”。

  三是加强集疏运系统建设。以城陵矶港和湘江长沙综吻合枢纽为重点,加快铁路、高等级公路与港区的连接线建设,深化集疏运服务功能,升迁货物中转能力和效果,推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设,拓展港口运输服务的辐射周围。

  四是优化整吻合港口资源配置。依托湖南城陵矶国际港务集团,整吻合长沙、岳阳、常德、好阳和沅江等港口,实现沿湖沿江码头和港口联吻合经营、集群管理。

  5、建设湖南通江达海盛开新高地

  坚持对接一带一块儿和长江经济带建设战略并重、对内和对表盛开并重,进一步加强湖南与沿江及周边地区的配吻合。行使资本纽带,加强霞凝港-城陵矶港-上海港分工和配吻合,促进湖南与东南沿海省市更周详配吻合。打破走政壁垒,推进长江中游城市群协同发展,长沙与武汉共建“创意产业园”,湘鄂赣共同开发具有特色的旅游精品线路、打造长江经济带旅游“金腰带”。

  对接“一带一块儿”和国际产能配吻合,推进“湘品出境”,升迁盛开发展程度。工程死板、轨道交通、矿产品加工、水电桥梁、电子新闻、智能制造和仔细化工产业,积极与俄罗斯、白俄罗斯、东欧、巴西、尼日利亚、东南亚、中亚、南美等国或地区开展国际产能配吻合,追求境表产业园区共建模式;纺织业、农副产品加工业等中幼企业行使国家、省级当局重点声援的跨境电商平台或贸促会,以商会、联盟、走业协会的形势抱团“走出往”,郑重实走厉控风险。

  升迁口岸、综保区平台盛开功能。复制推广自贸区和海关监管区成熟经验,推进长沙、岳阳、衡阳、湘潭和郴州口岸挑质升级,放大进口粮食、水果、肉类等指定口岸功能,声援5个城市竖立出口加工区和来料加工区,加快承接东部沿海地区加工贸易梯度迁移,辛勤营造盛开发展的新环境,把口岸、综保区平台建设成为盛开兴首的主战场。

  岳阳城陵矶新港码头。资料图/记者谢长贵

  四、湖南融入长江经济带优化重点产业布局的保障措施

  1、加强结构领导和规划引领

  成立湖南长江经济带做事领导幼组,负责湖南长江经济带建设的结构领导做事。领导幼组可在省发改委下设办公室,由办公室承担平时事务性做事。领导幼组按期和不按期主办召开做事会议,钻研庞大战略、庞大政策、庞大项如今标落原形况,商议地区之间的配吻合配套,并做出响答的做事安放。领导幼组办公室与沿江、沿湖各地加强有关,重点做好项如今策划等前期做事,抓好项如今库建设,搞好平时融合做事。

  湖南省当局根据《湖南省推动长江经济带建设发展做事要点》尽快制定出台湖南长江经济带建设规划、长沙-岳阳协同发展规划和湖南长江经济带产业请示如今录,引导上风企业向沿江、沿湖地区荟萃,促进全省重点产业不夹杂布局,错位发展。做好两个规划与湖南主体功能区规划、港口布局规划、城市总体规划、土地行使总体规划、生态功能区划、重点区域发展规划等有关规划的衔接,足够发挥其收敛与请示作用。

  2、完善财政税收声援制度

  出台湖南省承接产业迁移优惠政策。竖立全省招商引资的重点产业项如今统筹融合机制,对各地当局招商而在当地不宜布局的庞大项如今,引导到吻合产业布局的区域落地建设,可由引入地当局予以一次性资金赔偿,鼓励和吸引沿海产业和国际产业成系统、成周围迁移。

  完善财政税收政策声援系统。整吻合省市两级财政投资资金,引导和整吻合汽车、钢铁、石油化工、电子新闻、纺织服装、农副产品等产业在长岳经济带、节点城市产业园区布局,荟萃、整吻合、延迟湖南长江经济带的重点产业;根据国家税收调控政策,加大长江经济带重点产业的税收声援力度;行使财政与税收政策扶持自立创新产业(300832)基地,促进先辈装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、新闻、节能环保7大战略新兴产业的发展。

  3、竖立湖南长江产业投资基金

  由省财政牵头并引进全国性金融机构、著名的投资管理机构、上市公司和金融中介服务机构等战略配吻合友人,组建股份制产业投资基金公司,扩大湖南产业发展的友人圈,为湖南长江经济带产业发展注入资金、技术、人才、品牌等上风资源。产业投资基金公司根据引导基金、产业基金群、项如今群运营手段进走对表投资,根据湖南产业发展必要竖立湖南港航基础设施建设、战略新兴产业产业链、传统产业技术转型升级和重组兼并3个产业基金群。

  湖南港航基础设施建设基金群重点声援霞凝港、城陵矶港、好阳港、沅江港、常德港扩容挑质工程、洞庭湖及湘江航道整顿工程,建设以长江、洞庭湖为主干,连通湘江和洞庭湖平原,干支一致、通江达海的航道网络。战略新兴产业产业链建设基金群重点声援新兴产业龙头企业引进、上风产业链上下游延迟、中央技术联吻合攻关、中幼微企业公共服务平台建设,加快湖南省具有比较上风和发展潜力的战略性新兴产业的造就发展。传统产业技术转型升级和重组兼并基金群重点声援石化、农副产品加工、钢铁、有色等湖南传统产业技术升级、整吻合产业布局和新产品研发。

  4、竖立集约用地收敛激励机制

  土地部分统筹规划“一核、一区、一带、四线”重点区域产业园区用地规划和布局,加强用地调控,加快重点产业园区集聚发展,在加强服务和监管的同时,力争把有关区域的产业园区建成全省依法依规、撙节集约用地的典范。

  深化土地收敛机制,升迁产业园区产业集聚程度。凡新建工业项如今整齐进入产业园布局,厉格根据准许的产业园区主导产业和功能布局安排项如今,凡不吻合园区主导产业布局的项如今整齐禁绝入驻产业集聚区;对各产业园内固定资产投资金额矮于肯定数额的项如今不予单独供地,通盘入驻标准化厂房。产业园原则上除安排直接为生产服务的配套设施表,厉禁进走商品住宅房地产开发。完善激励政策,引导产业园区撙节集约行使土地。产业园区依托土地贮备机构,完善征地做事后,同一纳入贮备,经历“招、拍、挂”手段确定用地单位后,足额收取土地出让金并全额上缴财政,土地出让收入清理后净收入通盘返还园区,用于园区基础设施建设;坚持当局引导、业主开发、市场化运作的手段,高标准建设众层标准厂房,园区标准厂房建设,能够行使新增、存量国有建设用地。

  5、健全生态环境珍惜与赔偿机制

  在重点生态珍惜区实走水、土、大气生态环境珍惜工程,坚持抓好湘江重金属污浊、洞庭湖水环境质量、有色金属污浊等环境题目综吻合治理;特出环境污浊落实环境珍惜督查制度,深化生态环境珍惜的主体义务,周详推走落实河长制;落实主体功能区制度,积极争夺国家洞庭湖湿地珍惜区、武陵山生态屏障区、长江流域中下游财政迁移支付、税收调节等生态赔偿政策,并逐渐加大省财政对重点生态地区的赔偿力度。